مكافحة الفساد هي اتجاه ذو أولوية لسياسة الدولة لمكافحة الفساد في أوزبكستان الجديدة

خودوبيردي تورسونبيكوف – رئيس المركز العلمي والتعليمي لمكافحة الفساد التابع لأكاديمية إنفاذ القانون في جمهورية أوزبكستان

تُلزم اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد (UNCAC) الدول الأعضاء بتنفيذ “سياسات فعالة ومنسقة لمكافحة الفساد” تحدد الأهداف ومجموعة من المهام ذات الأولوية لمكافحة الفساد. كما تقوم المنظمات الدولية والإقليمية لمكافحة الفساد بتشجيع البلدان على تطوير خطط واستراتيجيات وطنية لمكافحة الفساد.

تعمل استراتيجيات وبرامج مكافحة الفساد المصممة جيدًا، والهيئات المتخصصة في مكافحة الفساد على تحسين جودة التقييم والتنسيق والرصد والمسؤولية عن تنفيذها بشكل كبير.

منذ عام 2017، بدأت إصلاحات سريعة لمكافحة الفساد في أوزبكستان. لقد سلكت أوزبكستان طريق اعتماد برامج الدولة السنوية لمكافحة الفساد ، والتي تحدد التوجهات ذات الأولوية لسياسة الدولة في مجال مكافحة الفساد على المدى المتوسط.

ونظراً لتعقيد وتعقيد تنفيذ تدابير مكافحة الفساد، فقد تم دمج أنشطة مكافحة الفساد في سياسات أوسع وإصلاحات إدارية وقضائية وقانونية واسعة النطاق، وإصلاحات في المجال الاجتماعي والاقتصادي، تحتوي معظمها على عناصر مهمة تهدف إلى في زيادة الشفافية والنزاهة والمساءلة، وزيادة الإمكانات المؤسسية لإصلاحات الثقافة القانونية والوعي القانوني. وهكذا، تم إدراج سياسة أوزبكستان لمكافحة الفساد في خطة التنمية الوطنية الأوسع.

من أجل تنظيم العمل المنهجي لتنفيذ خطة التنمية المستدامة لعام 2030، بقرار من الحكومة، يتم تكريس تدابير الحد من حجم الفساد والتطرف والرشوة بجميع مظاهرها كمهمة وطنية في إطار تنفيذ أهداف التنمية المستدامة -16.

ولتحقيق الهدف السادس عشر من أهداف الأمم المتحدة للتنمية المستدامة، يتم تنفيذ إصلاحات منهجية لضمان الانفتاح والشفافية في أنشطة الهيئات الحكومية، فضلاً عن فعالية تدابير مكافحة الفساد.

وقد أثبت هذا الاندماج في خطط التنمية الوطنية والدولية أنه وسيلة فعالة لتشجيع التعاون بين الوزارات والتعاون الدولي في تعزيز التنمية المستدامة.

وتحدد استراتيجية “أوزبكستان – 2030” مهام زيادة كفاءة نظام منع عوامل الفساد، وتسريع العمل على خلق موقف لا هوادة فيه تجاه الفساد في المجتمع. تحدد البرامج الحكومية السنوية لمكافحة الفساد المجالات والمجالات ذات الأولوية لاتخاذ التدابير المحلية وداخل الإدارات.

ونتيجة لتنفيذ سياسة مستهدفة لمكافحة الفساد، ارتفعت أوزبكستان بـ 16 مركزًا في مؤشر سيادة القانون، وبـ 32 مركزًا في مؤشر مدركات الفساد، وبـ 18 مركزًا في مؤشر تنمية الحكومة الإلكترونية ، وبـ 31 مركزًا في مؤشر الحرية الاقتصادية، وبفارق 31 مركزاً في مؤشر الكفاءة اللوجستية ومؤشر الابتكار العالمي – في المركز الحادي عشر.

تُظهر الدراسات الوطنية السنوية لتصورات الفساد زيادة مطردة في نسبة السكان غير المتسامحين مع الفساد، لذلك في عام 2023 هناك زيادة بنسبة 20 بالمائة في نسبة السكان غير المتسامحين مع الفساد والمدركين لعواقبه الضارة مقارنة بعام 2022.

يحدد قانون جمهورية أوزبكستان “بشأن مكافحة الفساد” الإطار التشريعي والمبادئ والاتجاهات لسياسة مكافحة الفساد في البلاد والنظام المؤسسي لتنفيذها. إنه إجراء تنظيمي أساسي يشكل على أساس منهجي الأساس القانوني لجميع تدابير وبرامج مكافحة الفساد.

ويشارك ممثلو جميع الوزارات والإدارات ومؤسسات المجتمع المدني والدوائر الأكاديمية ومجتمع الأعمال بدور فعال في تطوير مشاريع برامج الدولة.

تقليديا، يتم تقديم مشروع برنامج الدولة للمناقشة العامة على الموقع الإلكتروني لوكالة مكافحة الفساد؛ وقد تم إنشاء ممارسة المناقشة المهنية للمشاريع بمشاركة المؤسسات البحثية.

وتهدف التدابير والأساليب المختلفة لضمان المشاركة الواسعة لجميع أصحاب المصلحة في وضع مشاريع استراتيجيات وبرامج مكافحة الفساد إلى ضمان شفافية هذه العملية، فضلا عن تحقيق التوازن بين الطلب وتوقعات الجمهور، والضرورية تدابير الاستجابة، وقدرات والتزامات الدولة.

يتم تسهيل تطوير السياسات القائمة على الأدلة من خلال حقيقة أن مصادر الأدلة تشمل البيانات المقدمة من الوكالات الحكومية، ونتائج البحوث وتقييمات أصحاب المصلحة الثالث (قطاع الأعمال والأوساط الأكاديمية)، والمنظمات الدولية مثل مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة، ومنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي، والبنك الدولي، وGRECO، وفريق العمل المالي، وتوصيات SPD ، استطلاعات أجرتها مؤسسات المجتمع المدني، وحركة يوكسليش الوطنية، ومركز أبحاث الرأي العام.

يحتوي نظام المعلومات الموحد “الإحصائيات” على بيانات إحصائية عن جرائم الفساد التي يرتكبها موظفو الهيئات والمنظمات الحكومية. يعد توافر البيانات الإحصائية المتعلقة بالفساد وجودتها شرطًا مهمًا لتطوير وتنفيذ سياسة حكومية فعالة لمكافحة الفساد. وهذا يجعل من الممكن زيادة فعالية جهود مكافحة الفساد وتعديل استراتيجية مكافحة الفساد في المجالات الأكثر إشكالية.

ولتنسيق أنشطة الهيئات والمنظمات التي تنفذ وتشارك في أنشطة مكافحة الفساد، تم إنشاء المجلس الوطني لمكافحة الفساد في جمهورية أوزبكستان.

تم إسناد مسؤولية تشكيل وتنفيذ سياسة الدولة في مجال منع الفساد ومكافحته في أوزبكستان إلى وكالة مكافحة الفساد، والتي كان إنشاءها بمثابة انتقال من النهج العقابي إلى النهج الوقائي في سياسة مكافحة الفساد في البلاد.

وقد نجحت المجالس الإقليمية، التي تم إنشاؤها على أساس المجلس الوطني، في تنفيذ العديد من المشاريع الإقليمية لإعداد مراجعات خاصة حول تنفيذ برامج مكافحة الفساد من قبل الهيئات الحكومية المحلية. ومن أجل التقييم المنتظم لأنشطة المجالس الإقليمية، تمت الموافقة على منهجية ومعايير تصنيف المجالس الإقليمية ومدينة طشقند لمكافحة الفساد. تم إدخال آلية لمكافأة الأفراد الذين يبلغون عن انتهاكات الفساد أو يساهمون بطريقة أخرى في مكافحة الفساد.

ومن أجل تعزيز الرقابة البرلمانية، تم إنشاء لجان معنية بمكافحة الفساد والقضايا القضائية والقانونية في مجلسي البرلمان. وتم إنشاء لجان لمكافحة الفساد في الهيئات التمثيلية الإقليمية.

منذ اعتماد قانون مكافحة الفساد، تم تنفيذ الإصلاحات باستمرار لتنظيم الإدارة العامة التي تركز على خدمة الشعب وتحسين الإدارة العامة.

وعلى وجه الخصوص، تم تحسين إجراءات الترخيص والترخيص والتسجيل.يتم تقديم نظام “الدولة الخدمية” للسكان من خلال توسيع نطاق رقمنة الخدمات العامة، والقضاء على الإجراءات البيروقراطية في العلاقات بين المواطنين والدولة. وبحلول عام 2030، من المقرر زيادة حصة الخدمات الحكومية الإلكترونية إلى 100 بالمئة.

هناك انتقال إلى مرحلة جديدة من نظام «الحكومة الإلكترونية» إلى نظام «الحكومة الرقمية».

وقد أولت استراتيجية التنمية لأوزبكستان الجديدة للأعوام 2022-2026 أهمية خاصة لضمان تطوير التشريعات المتعلقة بمبدأ “التشريع دون فساد”.

تم إطلاق نظام جديد تمامًا للمشتريات العامة. تم اعتماد طبعة جديدة من قانون جمهورية أوزبكستان “المشتريات العامة”، ومنذ عام 2022، يتم تنفيذ جميع إجراءات المشتريات العامة بشكل إلكتروني فقط.

ومن أجل رقمنة عملية تقييم تنفيذ برامج مكافحة الفساد، أطلقت أوزبكستان منذ عام 2022 نظامًا إلكترونيًا لتقييم مخاطر الفساد، مدمجًا مع أنظمة المعلومات وقواعد البيانات الخاصة بالوزارات والإدارات ذات الصلة، من خلال شبكة نقل بيانات الحكومة الإلكترونية المشتركة بين الإدارات.

ويجري العمل على إدخال أنظمة الرقابة الداخلية لمكافحة الفساد في جميع الهيئات والمنظمات الحكومية، كما تم إنشاء أنشطة هياكل الرقابة الداخلية لمكافحة الفساد في 114 هيئة ومنظمة حكومية، بما في ذلك البنوك.

ومن أجل رقمنة أنشطة هياكل الرقابة الداخلية والحد من المخاطر المالية، تم إطلاق المنصة الإلكترونية “E-Anticor.uz” لأول مرة في الجمهورية.

سنويا على منصة Index.anticorruption.uz. هيئة مكافحة الفساد تعلن نتائج “مؤشر الانفتاح” للهيئات والمنظمات الحكومية ويتم تقييم مؤشر الانفتاح على أساس كفاءة وفعالية العمل المنجز في المنطقة المحددة .

ولضمان الموضوعية والشفافية والصلاحية في عملية اتخاذ القرارات الحكومية، يتم تطبيق مجموعة من التدابير القانونية والمؤسسية لضمان الإجراءات القانونية الواجبة والإجراءات الإدارية، بما في ذلك تدابير حل تضارب المصالح.

وفي هذا الصدد، وقع رئيس جمهورية أوزبكستان على القانون المقابل “بشأن تضارب المصالح” الذي يهدف إلى تنظيم العلاقات المتعلقة بتضارب المصالح.

وبموجب قرار الحكومة، بدأت البلاد في عام 2019 في تنفيذ مشروع “ مجال بلا فساد ” في مجالات بناء رأس المال والتعليم العالي. ومن ثم، تستهدف سياسات مكافحة الفساد المناطق والقطاعات التي ترتفع فيها مخاطر الفساد، والتي يتم تحديدها من خلال البحث.وقد حفزت التجربة الإيجابية في تنفيذ البرامج القطاعية لمكافحة الفساد على انتشارها في مجالات الرعاية الصحية والمشتريات الحكومية والخدمات المصرفية.

يعد قياس الفساد ومراقبته جزءًا لا يتجزأ من أي استراتيجية لمكافحة الفساد. تقوم هيئة مكافحة الفساد بشكل مستمر بمراقبة التنفيذ في الوقت المناسب وبجودة عالية للتدابير المنصوص عليها في برنامج الدولة، وبناء على نتائج كل ربع سنة، تقوم بتقديم المعلومات إلى المجلس الوطني لمكافحة الفساد، الذي يجري مناقشة نقدية ربع سنوية لتنفيذ التدابير المنصوص عليها في برنامج الدولة.

ويتم نشر تقرير الوكالة حول تقييم تنفيذ برنامج الدولة على شبكة الإنترنت، والذي يعكس التعليقات المكتوبة من جميع أصحاب المصلحة غير الحكوميين.

وفي كل عام، يتم أيضًا الاستماع إلى التقارير المتعلقة بتنفيذ البرامج القطاعية والصناعية في اجتماعات المجلس الوطني لمكافحة الفساد بمشاركة أعضاء المجالس الوطنية والجهوية لمكافحة الفساد ورؤساء الوزارات والإدارات والمنظمات غير الحكومية والعاملين في مجال الإعلام. وبناء على نتائج المناقشة، يتم اتخاذ قرارات المجلس الوطني ذات الصلة والموافقة على “خرائط طريق” جديدة لتنفيذ مشروع “مجال بلا فساد”.

يتم إجراء تقييم منتظم لتنفيذ برامج مكافحة الفساد داخل الإدارات والقطاعات على أساس نظام التصنيف الوطني لتقييم فعالية أعمال مكافحة الفساد. يتم تنفيذ تقييم التصنيف من خلال المنصة الإلكترونية “E-Anticor.uz”.

وفقا لخبراء الحزب الاشتراكي الديمقراطي، تحسنت جودة التخطيط الاستراتيجي في أوزبكستان.يتم العمل بشكل فعال
لتطوير وتنفيذ برامج الدولة لمكافحة الفساد
بناءً على متطلبات أحكام اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد.
أصبحت السياسات الاستراتيجية والأطر القانونية أدوات فعالة في تعزيز إصلاحات مكافحة الفساد.

أحد الاتجاهات الرئيسية لسياسة الدولة لمكافحة الفساد في جمهورية أوزبكستان هو زيادة الوعي القانوني والثقافة القانونية للسكان، وتكوين موقف غير متسامح تجاه الفساد في المجتمع.

وفقًا لقرار الحكومة، في عام 2024، تم اتخاذ تدابير لإدخال نظام للتحسين المستمر للمعرفة لدى السكان وموظفي الخدمة المدنية في مجال مكافحة الفساد.

دعمت الحكومة مبادرة أكاديمية إنفاذ القانون في جمهورية أوزبكستان لتقديم المنصة الإلكترونية “الأكاديمية الافتراضية لمكافحة الفساد” التي تهدف بشكل مباشر إلى التحسين المستمر لمعارف المواطنين والمسؤولين الحكوميين في مجال مكافحة الفساد.

الهدف هو توفير فرص متساوية وواسعة النطاق للسكان للحصول على تعليم عالي الجودة في مجال مكافحة الفساد، والتدريب المستمر للمتخصصين والممارسين من مختلف قطاعات ومستويات الخدمة العامة، والبحوث ذات الصلة، فضلا عن إنشاء منصة للحوار ودعم شبكات الخبراء من الممارسين والباحثين.

تلعب أبحاث مكافحة الفساد دورًا مركزيًا في تطوير وتنفيذ سياسات فعالة لمكافحة الفساد، مما يوفر أساسًا قائمًا على الأدلة لاتخاذ قرارات مستنيرة وتحسين استراتيجيات وممارسات مكافحة الفساد.

على أساس الأكاديمية الافتراضية، يتم تجميع قاعدة بيانات إلكترونية حول الإنجازات في مجال مكافحة الفساد، والتجارب المحلية والأجنبية، والتطورات العلمية والمنهجية والعملية، والحلول والأعمال البحثية.سيتم إطلاق المنصة الإلكترونية للأكاديمية الافتراضية وتطبيقها على الهاتف المحمول في 1 يناير 2025.

وبالتالي، فإن التثقيف والبحث في مجال مكافحة الفساد لن يدعم ويكمل التدابير الوقائية الأخرى لمكافحة الفساد في البلاد فحسب، بل سيصبح أيضًا الأساس لتطوير وتنفيذ سياسات فعالة لمكافحة الفساد، مما يضمن عدم التسامح مطلقًا مع الفساد. وهي توفر الوعي والكفاءة والأساس التحليلي لاتخاذ تدابير فعالة لمنع الفساد ومكافحته في مختلف قطاعات الخدمة العامة.